Туристическое законодательство – 2020: новости и ожидания

Каких изменений ждать в регулировании туротрасли, — рассказывает Анна Виноградова, Президент Ассоциации «Рустайм»:

В наступившем 2020 году в нашей стране должен быть принят целый ряд поправок в законодательство, которые окажут кардинальное влияние на туротрасль. Некоторых из них участники туррынка ждут с опасением, других – с нетерпением.

Отели в жилых помещениях: чья возьмет?

Одной из главных интриг 2019 года стало внесение на рассмотрение в Госдуму так называемой «второй поправки депутата Хованской» (напомню: первая, принятая по инициативе того же законодателя в октябре, запретила гостиницы в жилых помещениях). Новая поправка не допускает работу любых средств размещения в жилом фонде. А само понятие «проживание туристов» исключается из основного отраслевого закона и заменяется термином «пребывание».

Принятие такой нормы станет «гильотиной» для всего рынка частной посуточной аренды. Больше всего пострадают мини-отели в Крыму, ведь их, как правило, устраивают именно в жилых строениях. Недаром в конце декабря на проблему обратили внимание Госсовет и глава Крыма Сергей Аксёнов. Они обратились в Госдуму с просьбой отклонить поправку в Закон о туризме.

И привели такую статистику: в 2018 году из 7 млн человек, отдыхавших на полуострове, более 5,3 млн останавливалось в частных гостевых домах и меблированных комнатах. Теперь же такие средства размещения могут оказаться за рамками закона. Поправка Хованской активно лоббируется структурами, ответственными за миграционную политику.

Однако к внесению в Госдуму уже готов и другой законопроект, в котором кровно заинтересован турбизнес, – «О туристическом жилье». Он призван регулировать данную сферу: вводит понятие реестра объектов туристического жилья, систему их учета и налогообложения. От того, какой из двух альтернативных документов будет в итоге принят законодателями, зависит дальнейшая судьба огромного числа малых средств размещения на российских курортах.

Эра гидов-нелегалов завершается?

На мой взгляд, второй по значимости для нашей туротрасли законопроект – «О регулировании деятельности экскурсоводов». Этого нормативного акта компании, занятые в инкаминге, добивались несколько лет. Теперь есть все шансы, что в 2020 году его наконец-то примут. Закон включает целый комплекс мер по регулированию деятельности экскурсоводов, гидов и инструкторов-проводников.

В частности, их обязательную аттестацию специальными комиссиями при региональных органах власти, определение туристических маршрутов, а также – запрет на работу экскурсоводами иностранным гражданам. За нарушения предусматриваются новые статьи в Административном кодексе РФ.

Электронные визы

Следующее по масштабу влияния на нашу туротрасль – это ожидаемое в 2020 году расширение действия электронных виз для иностранных туристов на новые города и регионы России. Соответствующий норматив уже готовится. В нем не указаны конкретные территории, на которые планируется распространить электронные разрешения на въезд. Но логично предположить, что в первую очередь это будут города принимавшие матчи чемпионата мира по футболу, – Казань, Екатеринбург, Сочи.

Пока электронные визы действуют только в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Калининграде и на Дальнем Востоке. Расширение на новые регионы должно дать заметный стимул росту турпотока в Россию.

Электронная путевка

Как известно, законопроект об обязательном использовании электронной путевки не прошел первого чтения в Госдуме и отложен. Однако, как показывает практика, если документ уже внесен на рассмотрение законодателям, в долгий ящик его не убирают. Полагаю, закон примут уже на весенней сессии, а в силу он вступит в сентябре-октябре. 2020 год, скорее всего, будет тестовым, к системе предложат подключиться отдельным туроператорам. А обязательной для всех электронная путевка, вероятно, станет с середины 2021 года. К этому времени обоснуют и стоимость пользования системой для участников туррынка.

Турагентов под контроль

Можно ожидать принятия закона, устанавливающего порядок ведения Федерального реестра турагентов. О том, что такой реестр должен заработать с 1 января 2021 года, заявил премьер Дмитрий Медведев.  Соответственно, 2020 год уйдет у Ростуризма на проработку технического решения – интеграцию системы с реестрами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с реестром туроператоров. Основная цель – дать туристам дополнительную возможность проверить полномочия турагента, у которого приобретается тур.

Убедиться, что розничная турфирма действительно имеет соответствующий договор с тем или иным поставщиком туруслуг. Это шаг к прозрачному рынку, и сокращению в нем числа турагентов-однодневок. Полагаю, в перспективе вероятно введение и цифровой маркировки договоров турагентов с туроператорами, как это уже сделано, например, на страховом рынке. Тогда проверить полномочия розничного продавца можно будет практически мгновенно, считав QR-код.

Экотуризму «зеленая» улица

Вносятся на рассмотрение законодательные поправки, способные дать ход развитию в стране экологического туризма. Агентство стратегических инициатив разработало полноценную дорожную карту, согласно которой могут быть внесены изменения в природоохранное лесное и водное законодательство, введено само понятие экотуризма. Это позволит развивать туристические проекты на землях, прилегающих к особо охраняемым природным территориям – заповедникам, национальным паркам и прочим зонам охраны.

Обсуждается порядок использования таких территорий в рекреационных целях, строительства на них модульных гостиниц и кемпингов, подведения к ним коммуникаций. Для предпринимателей откроются новые возможности, ведь сейчас на подобную деятельность фактически наложен строгий запрет. 

А вот грант кому?

Премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому в наступающем году должна быть утверждена программа поддержки предпринимательства, – «Экономическое развитие и инновационная экономика». Важно, что в ней есть отдельный подраздел – «Туризм». Компании отрасли смогут рассчитывать на субсидии и гранты, которые будут выделяться на туристические маршруты, проекты, возведение модульных гостиниц и кемпингов, приобретение необходимого оборудования.  Максимально возможная сумма субсидии – 3 млн руб. с условием софинансирования: бизнесмен должен вложить в проект и собственные средства — не менее 30%.

Главный плюс в том, что туризм встраивается в уже существующие государственные программы поддержки предпринимательства. Конечно, многие из предполагаемых изменений или очень важны, или в значительной степени затронут нашу с вами жизнь. Но, хотелось бы чтобы подобные нововведения не ущемляли права туристов и отдыхающих, ведь право на отдых конституционное, и относится к незыблемым постулатам современного правового общества.

В этой связи проект Федерального закона о поочередном пользовании недвижимым имуществом представляется нам регулирующим правоприменительным документом, регламентирующим права и обязанности сторон. Напоминаем, проект закона подготовлен Ассоциацией «Рустайм», и в полном объеме доступен для ознакомления на нашем сайте.