Новый закон о туризме заставит турагентов стать туроператорами

28 июля Ростуризм в формате видеоконференции представил доработанный проект нового закона «Об основах туристской деятельности». Это первое крупное слушание законопроекта в его обновленном виде. Согласно материалам презентации, документ включает как целый ряд законодательных актов, принятых за последние время, так и большое число инициатив, которые еще находятся в стадии активной общественной дискуссии. Причем большая часть из них направлены на регулирование туроператорской и турагентской деятельности.

В первую очередь, законопроект предлагает значительное расширение понятия туристического продукта. Фактически этот термин в новом документе заменен «комплексом туристических услуг», который включает не только перевозку к месту отдыха и проживание, но и любое сочетание туруслуг вместе с размещением. Например, проживание в отеле и экскурсионное обслуживание уже считается «комплексом услуг», а значит заниматься его продажей может только туроператор. Если это положение отраслевого закона будет принято в его текущем виде, то турагентствам придется получить номер в Едином федеральном реестре туроператоров, который, по предварительным оценкам, может увеличиться на 20 тысяч юридических лиц. Однако это идеальный сценарий, при котором в реестр туроператоров перейдут все ООО с ОКВЭД 79 туристической группировки.

На деле же это число может оказаться значительно скромнее, так как помимо изменения критериев туроператорской деятельности новый закон предполагает еще и значительное повышение порога входа на этот рынок. В частности, финансовые гарантии для туроператоров по внутреннему туризму предлагается увеличить до 5 млн рублей. Для сравнения, сейчас размер гарантий ограничен 500 тысячами, таким образом, он вырастет в 10 раз. К тому же тут нельзя не учитывать сложность получения страховки и дополнительные требования к должностным лицам.

По мнению экспертов ассоциации Рустайм ужесточение входа на рынок новых туроператоров делается, в первую очередь, из соображений защиты прав туристов, однако на деле это только помешает турагентам легализовать те услуги, которые они уже оказывают много лет, и которые теперь попадают в рамки туроператорской деятельности. Не исключено, что участники рынка будут фактически оттеснены в «серую» зону, и в конечном итоге это не позволит эффективно защищать права туристов — то, для чего изначально и разрабатывался новый закон.